法制频道——喧嚣后的沉寂

    改革开放以后，随着市场经济中错综复杂矛盾的出现，人们的法制意识逐步增强，对法律问题的关注度，对法律知识的需求度不断提高。作为传媒基本载体之一的电视与法结下了不解之缘。据调查，法制节目在观众经常收看的电视节目类型中高居前列，仅次于新闻节目，而且一般观众对栏目的满意度都非常高,88.6%的受访者表示喜欢法制节目。
　　观众对法制节目的收视热情使各电视台纷纷开办法制节目，有的电视台还开办了法制频道。目前全国在播的法制栏目约有60余个，据CSM数据，其播出量在专题节目中占10.3%，收视率比重占专题类节目收视率的19%。
　　从1999年5月17日，长沙台始创“政法频道”开始，多家电视台都开办了法制专业频道。但是，其中也有已转型或被整合到其他频道。据不完全统计，目前全国仍在播的法制频道共有11个，其中央视1个，省级台有4个，市级台有6个。具体见下表：

　　

　　除了法制频道外，各级电视台的很多频道也播出各种类型的法制节目，它们共同构成了中国法制节目的版图。但法制频道在热烈的开播仪式后，都不约而同地面临着节目来源不足，节目形态雷同，只能靠影视剧支撑，广告经营困难等诸多问题。目前全国省台3个、城市台5个法制频道，除了南方某法制频道有广告代理之外，别的频道普遍处于吃皇粮的状态。在惨淡经营之后，不少频道也做出了策略调整。2005年，中国黄河电视台重组改制后，原对内播出的“法制·道德”频道重新定位为民生频道。无锡电视台的“都市·法制频道”就已经和市民资讯频道整合为都市资讯频道。
　　一、法制频道节目同质化严重，节目的收视率很难有大的突破。
　　法制节目尽管节目形式看似多样，但越来越同质化的竞争使法制节目面临内容日益趋同的问题。目前法制类节目大致存在三种形态。一种是个案片，叙述案情来龙去脉，犹如纪实片；第二种是以案论法，主持人串场，穿插案情介绍，犹如法制教育课；第三种是专家介入式评点，如“今日说法”栏目，先讲案例，再让专家介入，冷漠的法律问题成为亿万观众可学可用的“法律午餐”。目前此种形态在各地电视台最为常见。
　　央视12套节目从西部频道改为“社会与法”频道后，收视率有了一定的提升，收视份额在全国49个卫视频道的排名只能排到第16位，从目前整个频道的广告量来看，情况并不容乐观。地方台的法制频道都不是上星频道，它们不仅面临央视“社会与法”这个法制频道的竞争，也面临着其他上星频道的法制节目的竞争，还都面临其他地面频道的法制节目的竞争。没有品牌栏目或良好的频道形象，要想吸引广告商，必然难上加难。法制频道“吃皇粮”，靠总台补贴在所难免。
　　与国外的法制频道道相比，我国的法制节目类型太少了。同样是法制频道，COURT TV几乎囊括了除模拟法庭以外的全部美国法制节目类型，有新闻和专题、谈话、影视系列剧、纪实类、真人秀、教育和游戏类等，参见下表：
　　
　　其中，《Open Court》、《Trial Heat》和《Closing Arguments》的播出时间分别是每周一至周五上午、中午和下午各2小时，现场直播当天美国热门案件的开庭、正在进行的庭审和庭审结果，并由专家主持对庭审过程进行现场评论。可见，法庭直播内容是COURT TV 新闻节目的重头戏。《The Investigators》是反映司法案内幕的系列纪录片,与前面三个节目一样，关注的都是在案件处理过程中司法层面上存在的问题。
　　《Hollywood Justice》是报道好莱坞明星的涉案犯法，《Hollywood Heat/好莱坞热线》是报道有关法制影视娱乐资讯的节目。可见，COURT TV 对于“明星效应”还是相当重视的，也体现了“娱乐性”。
　　《Forensic Files》、《Psychic Detectives》和《Masterminds》这三档纪录片分别反映刑侦人员如何利用线索破案、反映刑侦人员如何利用心理医生的帮助破案和揭露案件从计划到执行中的种种破绽。可见，COURT TV注重表现案件的侦破技术和侦破案件过程。
　　《Caught》利用隐藏式摄象机拍摄人们的奇异行为,《House of Clues》让每位参赛的选手，进入一幢陌生的房间，要求在最短的时间内尽量多地分析出房屋主人的特性，最后评出获胜选手。这两档真人秀型的法制节目让普通观众参与到节目中来，体现了“娱乐性”。
　　《Catherine Crier Live》主要内容是对近期报刊头版新闻进行法律分析，将报纸的法制资源整合到节目中来。
　　相比之下，中国电视法制频道在节目类型上要少得多，多是专题类、纪录片类、新闻咨询类（不是直播）。像《Open Court》、《Trial Heat》和《Closing Arguments》这种大型的新闻直播节目还没有出现，“娱乐性”的法制节目也没有，真人秀类法制节目也没有。
　　大家都一致认为法制节目形态很难创新，为何不向国外的法制节目作一些借鉴，寻求突破呢？
　二、不专的法制频道
　　虽然法制节目拥有广阔的市场，但并不意味着每个市场都能支撑起一个专业的法制频道。从各法制频道的播出情况来看，多数只是戴了顶“法制”的帽子罢了。

　　
　　在上表这8个法制频道中，真正靠法制节目支撑的只有央视的社会与法频道和长沙电视台的政法频道，其中前者的法制节目播出比例为57.67%，播出时间为整个频道的一半以上，比影视剧的播出比例高出24.34个百分点，后者的法制节目播出比例为48.96%，虽然离50%还差1.04个百分点，但该频道并未播出影视剧，因此这个比例已经很高了。其他法制频道都靠影视剧来支撑，其播出比例远远高于法制节目的播出比例，并且其中有4个法制频道的影视剧播出比例超过50%。
　　由于涉案剧大量集中在各电视台的黄金档播出，引发了一系列的社会问题，2004年4月19日，国家广电总局下发了《关于加强涉案剧审查和播出管理的通知》，其中规定：所有电视台的所有频道正在播出和准备播出的涉案题材的电视剧及相关节目，均安排在23：00以后播放。中央电视台 “社会与法”和一些省市法制频道虽然是专业频道，不会因为自己的频道定位而得到播涉案剧优先权。
　　这几个法制频道对影视剧的播出情况也各异，有的只播电视剧，而有的不止播电视剧，还播电影，甚至动画片。

　　


（1由于各个电视台的网络版更新情况不一，所以抽样时间上存在差异。2此处的法制类影视剧指以公、检、法、司为题材的影视剧和侦探破案类影视剧，比例按播出时间计算，而这里的播出时间按照平均播出时长来计算：电视剧每集大约50分钟，电影每部大约90分钟，动画片大约25分钟。）
　　因此，相对而言，能称得上是法制频道的只有两个，即央视的社会与法频道和长沙电视台的政法频道，影视剧播出比例超过50%的黑龙江电视台法制频道、新疆电视台法制频道、太原电视台政法频道和徐州电视台社会政法频道根本就不能被称为法制频道，而陕西电视台公共政法频道和洛阳电视台科教法制频道虽然在影视剧的播出比例上未超过50%，但法制节目的播出比例也不高，被称为法制频道也有些勉强。
　　为何会产生这种严重的偏离情况呢？主要有以下几个原因：
　　１、进入门槛高，节目来源不足。从整个大环境来说，法制节目的进入门槛比较高，体现在采访、获取相关资料的限制较多，加上法制节目带有一定的舆论监督功能，暴露的社会现象往往有一定的社会争议，当事各方在案例中未必都是正面形象，这就常导致节目几番修改，或“胎死腹中”，或终被“枪毙”。所以国内的法制节目制作公司大多有公、检、法、司背景，一般制作公司根本不敢涉足这一领域，因而国内从事法制节目制作的公司比较少电视台在购买法制节目时选择的范围很小，不仅在法制节目的数量上受到限制，而且在法制节目的题材和类型上也受到限制。